菲律賓注定難以如愿,既誤判了美國的可能支援,也誤判了中國的決心。
8月5日,菲律賓船只再度擅闖仁愛礁海域,說辭很陳腐:向非法坐灘24年之久的菲方軍艦運送建筑物資。中國海警已經依法採用水炮警示。
菲律賓仁愛礁坐灘軍艦是個老疑問。1999年5月9日,美軍轟炸中國駐南聯合大使館的第二天,菲律賓一艘陳舊軍艦駛往仁愛礁,恰恰漏幸運拉霸機獎勵水,于是就地坐灘。中方多次要求菲方拖走軍艦,菲方不僅沒照辦,還一再企圖對舊船進行大規模維修加固,企圖把一時坐灘搞成永久據點。
近期仁愛礁補給風波發作后,美國國務院、國防部發布宣示指責中方違背國際法,稱中方對菲船只的武裝進攻將引發《美菲共同防御條約》。比年來,美國頻頻拿老虎機常見術語該《條約》說事,這個《條約》究竟含金量幾何?又將如何陰礙仁愛礁局勢?
含糊有彈性的防御條約
《美菲共同防御條約》究竟講了啥?要知道,美國與亞太地域盟國均訂有雙邊防御條約。而《美菲共同防御條約》的重點是第4條和第5條,要點內容是軍事相互救濟和共伴同動。
比如《條約》第4條制定,任何一方在太平洋地域遭到的武裝進攻,都可能危害本方的和諧與安全,并可公佈根據本國憲法程序采取行動,應對共同的危險。第5條制定,對任何一方的武裝進攻被以為是,進攻任何一方的宗主領土或領地、管轄島嶼的領土或領地,以及在太平洋的武裝氣力、公眾性質的航海器或飛翔器。
但《條約》怎麼推行,卻是美方說了算。長年來,美國在締結雙邊防御條約時格外謹嚴:引發條約的前提一定要含糊有彈性;宗旨必要是既充分利用盟國、又避免因盟國無端卷入武裝沖突。意思便是,盟國趕上事,如美國想幫忙,沒前提可以創新前提,可要是美國不想參與,也可以找出N種原因謝絕。
拿1951年簽訂的《美菲共同防御條約》來說,兩方認定的防御范圍有很大差異:美方將共同防御的菲領土范圍限于1898年的《美西條約》,簽訂條約時菲律賓還沒開始聲索南沙島礁,南沙島礁天然不在范圍之內。盡管菲方多次要求將所謂卡拉延群島和西菲律賓海納入《條約》防御范圍,但美方直到2024年前后都沒給個準話。
不過這幾年,美國態度有所松動,宣稱在南沙活動的菲武裝氣力受《條約》保衛。盡管這些島礁對于美國而言沒太大價值,但為了將菲律賓綁上印太戰略的戰老虎機台說明書車,同時牽制威脅中國,美國就必要對仁愛礁等相關事態有所表示,哪怕只是喊兩嗓子做做樣子。
試圖倚美抗華只會適得其反
疑問是,眼下美國真要引發《美菲共同防御條約》嗎?
專業層面而言,美內地部門歧很大。較為流行的說辭是在太平洋上發作對菲船只或船員的武裝襲擊可引發《條約》,但在採用水炮或激光設施時,是否引發仍存在含糊性。拋開地理范吃角子老虎機機台圍,武裝襲擊如何界定也是眾說紛亂。
戰略及政策方面,差異于口頭和交際聲明,除非自身認定的長處造受重大挑戰,否則美在通過軍事行動為盟友出頭極為慎重,事實上極不愿意為盟友火中取栗。毫無問題,美國想借南海疑問限制打壓中國,推高地域緊張局勢,以能在策畫布局時獲得更大的戰略空間,但菲律賓覬覦的這些島礁對于美國而言并無太大價值。美國但願南海天天有事,想利用南海疑問牽制遏制中國,卻不但願現階段的南海出大事。原因很簡樸:因仁愛礁與中國爆發武裝沖突,并不符合美國長處;而且,當前美國還寄但願在中美競爭中不戰而屈人之兵,臨時也沒有主動對華進行軍事攤牌的決心。
近10余年,盡管美方在交際、法理、輿論等方面積極支援菲方在南海的侵權行徑,但鮮有直接軍事參與,比如黃巖島事件和多次的仁愛礁摩擦中,美軍雖積極提供情報支持,但并未如菲律賓所愿直接提供現場支援。
疑問在于,菲律賓方面有著自己的章程,對美國有著不切實際的期待。小馬科斯政府試追求利益用中美競爭,加強其在所謂西菲律賓海的主權和海洋權益聲索。本年以來,菲律賓在南海疑問上幾乎是全線出擊,除了試圖加固仁愛礁坐灘軍艦,還不停在黃巖島、鐵線礁和牛軛礁等方位制造摩擦。
但菲律賓注定難以如愿,既誤判了美國的可能支援,也誤判了中國的決心。要知道,當前南海博弈形勢,顯然還沒有到美國要直接軍事參與的水平,包含有美國決策層在內,任何人都無法確實意料《美菲共同防御條約》將因何引發。長期以來,中方愿維持克制,重要是著眼于中菲關系及南海的和諧不亂,而非顧忌《條約》及美軍恐嚇。
對于菲律賓而言,對話談判才是管控與中國南海爭議的最優解老虎機大獎玩法,試圖倚美抗華只會適得其反,加劇疑問的復雜和形勢的緊張。
(作者系南海戰略態勢感知策劃主任)